38.240 millones de euros en modificaciones presupuestarias hasta agosto, con las cuentas de 2023 todavía prorrogadas. La AIReF advierte de que ese volumen, récord fuera de la pandemia, deja el gasto público sin un mapa completo.
Cuánto dinero se ha movido y por qué el informe habla de récord
El último informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal sitúa el volumen acumulado de cambios en operaciones no financieras por encima del cierre de todos los ejercicios anteriores de su serie. La única excepción es 2020, el año de la covid, cuando la emergencia sí lo justificaba. Ahora el Presupuesto en vigor sigue siendo el de 2023.
Hasta agosto, el Ministerio de Hacienda que dirige Arcadi España acumulaba 38.240 millones en cambios sobre esas cuentas, una cifra que el informe sitúa por encima de ejercicios anteriores, también de los de su antecesora, María Jesús Montero. Traducido: el gasto modificado roza ya los 40.000 millones este año y el ejercicio no ha terminado.
Buena parte sale de los fondos del Plan de Recuperación pactados con Bruselas. La AIReF señala que el régimen flexible habilitado con ese dinero, que permite mover crédito entre partidas con menos trámites, 'ha contribuido especialmente a la proliferación de transferencias, generaciones e incorporaciones de crédito'. El capítulo lo firma el director de la división de Análisis Presupuestario, Ignacio Ruiz-Huertas.
Por qué te afecta: el gasto se decide sin pasar por el Congreso
Unos presupuestos nuevos se debaten y se votan en el Congreso y dejan una foto de prioridades: cuánto va a sanidad, a educación o a pensiones. Una modificación no pasa por ese filtro. Como recoge el informe, estas modificaciones no se someten al mismo debate parlamentario ni a la autorización conjunta de un Presupuesto, lo que 'dificulta disponer de una visión global sobre las prioridades de gasto'.
Hay que aclarar que no todo cambio es irregular. La prórroga obliga a reajustar partidas por subidas de costes, sentencias o necesidades sobrevenidas. Lo que el organismo cuestiona es el volumen, récord fuera de 2020, y el modo: menos rastro y menos control.
Con la prórroga, el gasto se ajusta por vías que no pasan por el Congreso: menos trámite, menos rastro y ninguna foto final de prioridades.
El efecto es claro: la distancia entre lo presupuestado y lo ejecutado no deja de crecer, y con ella la dificultad de comparar. 'Dificulta la comparación entre ambos', resume la AIReF. Sin esa comparación, comprobar si el dinero acabó donde se anunció se vuelve más complicado.
De la excepción de 2020 a la Cuenta General de 2025: qué dicen las otras instituciones
Para buscar el precedente hay que irse a 2020, cuando la pandemia justificó, según el propio organismo, modificaciones amplias del Presupuesto. Ese era el listón y ahora se supera sin emergencia sanitaria. La diferencia importa: no es lo mismo reaccionar a una crisis que gobernar con las cuentas de hace tres años.
Estos días se ha conocido la Cuenta General del Estado de 2025, que el Interventor General, Pablo Arellano, ha remitido al Tribunal de Cuentas. El documento constata otro ejercicio de cambios masivos en las cuentas, con partidas de fondos europeos usadas para gastos de la Seguridad Social. Arellano no valora: sostiene que ese informe no está para analizar el impacto de la prórroga, solo para mostrar lo aprobado.
Sobre el dinero europeo, el interventor se apoya en un informe de la Abogacía del Estado que avala usar el 'sobrante' como cualquier partida modificable. El Tribunal de Cuentas sí ha cuestionado esos desvíos. La Comisión Europea admite que se ha usado liquidez de fondos europeos para pagar pensiones de empleados públicos, aunque no lo ve ilegal.
Bruselas también ha aceptado que el vicepresidente primero, Carlos Cuerpo, no envíe el plan presupuestario que remiten el resto de socios, con el argumento de que con prórroga no hay novedades que contar.
Con las elecciones generales del 29 de noviembre a menos de tres semanas, el informe llega en plena campaña. El próximo Gobierno tendrá que decidir si presenta presupuestos nuevos y cómo explica ante Bruselas y ante el Congreso los 40.000 millones movidos. La AIReF deja el aviso: sin trazabilidad, el control del gasto pierde instrumentos.
📌 En claves: lo que debes saber
- Qué ha pasado: La AIReF cifra en 38.240 millones las modificaciones hasta agosto con las cuentas de 2023 prorrogadas; este año rozan los 40.000.
- Por qué te importa: Ese gasto no pasa por el debate y la votación de unos presupuestos nuevos, así que hay menos control sobre a qué se destina.
- A quién afecta: A los contribuyentes y a los servicios que financian los Presupuestos: sanidad, educación, pensiones y prestaciones.
- Hacia dónde vamos: Las elecciones del 29 de noviembre decidirán quién presenta las próximas cuentas; Bruselas y el Tribunal de Cuentas siguen los fondos europeos.
