La Fundación de Estudios de Economía Aplicada (Fedea) ha emitido una alerta sobre el acuerdo fiscal suscrito entre el Partido Socialista de Cataluña (PSC) y Esquerra Republicana de Catalunya (ERC). Lejos de mejorar los recursos del resto de comunidades, como afirma el Gobierno, este acuerdo obligaría a suplir la pérdida de fondos procedentes de Cataluña, lo que solo puede hacerse subiendo los impuestos o recortando las prestaciones estatales.
Según el director de Fedea, Ángel de la Fuente, "Para que los que salgan del sistema puedan mejorar, los que se queden tendrán que perder de alguna forma. No hay otra". La fundación critica que seis semanas después de la firma del pacto, aún no se hayan "disipado las dudas sobre sus detalles", y que el Gobierno solo se haya limitado a unas "parcas explicaciones" y a negar que se pueda equiparar a los conciertos "pese a las evidentes similitudes" con los sistemas vasco y navarro.
Incoherencias y Efectos Negativos del Acuerdo
Fedea considera que el acuerdo adolece de incoherencia, pues "sus distintas partes no terminan de cuadrar entre sí". Por un lado, es coherente el argumento de que para resolver la "palmaría injusticia" de la supuesta insuficiencia de recursos de Cataluña, se necesitaría una "reforma radical" que le diera "la plena soberanía fiscal".
Esto implicaría que la Generalitat asumiera la recaudación de todos los impuestos en su territorio, lo que "comportará inevitablemente una importante reducción de su aportación a la caja común" y "un cambio muy significativo en la naturaleza del Estado, que adquirirá rasgos claramente confederales que pueden limitar seriamente su capacidad autónoma de actuación".
Sin embargo, la fundación subraya que "la cosa cambia" cuando el texto habla del "mantenimiento de un elevado grado de solidaridad interterritorial al que Cataluña debe contribuir", y cuando el Gobierno afirma que la propuesta "no sólo no reducirá tal solidaridad, sino que mejorará la situación de todos los implicados". Para Fedea, "salvo que las leyes de la física hayan cambiado súbitamente, no parece que los dos objetivos sean compatibles".
En caso de llevarse a término este concierto, Fedea da por hecho que "habrá claros ganadores y perdedores" y también "enormes daños colaterales en la forma de una pérdida de eficiencia en la recaudación tributaria". Además, pronostica una "mutación de carácter confederal en la naturaleza del Estado que podría comprometer su capacidad para ejercer de forma satisfactoria sus competencias constitucionales".
¿Es Realmente Buena Idea una Agencia Tributaria Propia para Cataluña?
Fedea señala que "las razones para exigir el monopolio de las competencias de gestión tributaria tienen poco que ver con la eficiencia o incluso con la defensa de la autonomía", sino con "hacerse con las llaves de la caja con el fin de reducir su aportación financiera al Estado y quedarse con la mayor parte posible de lo que los nacionalistas consideran 'su dinero'".
En este contexto, la fundación subraya que, como confirma la experiencia de las comunidades forales, "el agente que tiene el dinero en la mano negocia con ventaja en temas de financiación territorial" y suele obtener "términos muy favorables, especialmente si sólo representa intereses de parte y su sentido de lealtad al conjunto es débil o inexistente".
Fedea se pregunta: "Llevando esto al extremo, una agencia tributaria propia que recaude todos los impuestos en la comunidad sería una de esas estructuras de Estado que tan prioritarias son para los nacionalistas catalanes, entre otras cosas porque serían imprescindibles para que una declarcion unilateral de independencia, como la de 2017, pueda ser factible. Dada la historia reciente, ¿estamos seguros de que sería buena idea dársela?".
En todo caso, la fundación llama a intentar reformar el sistema de financiación autonómica, pero de otra manera, proponiendo una administración tributaria única, el respeto de la ordinalidad en financiación por habitante ajustado y la conversión de las tradicionales cláusulas de 'statu quo' en compensaciones transitorias.
